В начале июля в Эстонии было выявлено массовое изучение банковских счетов частных лиц и компаний чиновниками через единый регистр исполнительного производства. В течение чуть более года государственные учреждения направили в банки десятки тысяч запросов. За период с января 2024 по конец февраля 2025 года Налогово-таможенный департамент направил более 6000 запросов, Департамент полиции и погранохраны – свыше 30 000, а Бюро по борьбе с отмыванием денег – чуть менее 2000 запросов. Также данные запрашивали Полиция безопасности и Служба внешней разведки, однако количество их запросов не разглашается. При этом обоснованность таких действий остается неясной.
У регистра исполнительного производства нет правил его использования
Специалист по финансовым регуляциям Дмитрий Куравкин отметил, это не первый скандал в Эстонии, связанный с личными данными. Весной громко обсуждалось использование камер распознавания номеров Департаментом полиции и погранохраны, потом заговорили о камерах, измеряющих среднюю скорость. Что касается регистра исполнительного производства, то еще при его создании отсутствовали четкие правила использования, и эта проблема так и осталась без внимания.
По словам Куравкина, в Эстонии большое количество должников. Ранее, чтобы узнать, есть ли у должника банковский счет, судебным исполнителям приходилось направлять запросы в банки и ждать ответа. С появлением электронной системы процесс стал быстрее и эффективнее. Позже к регистру получили доступ и другие ведомства, включая Налогово-таможенный департамент и Полицию безопасности, использующие его, например, при проверке кандидатов на работу в госсекторе.
"Основная проблема не в том, что они запросы делают. Эту систему очень быстро внедрили, но не было четких правил, по которым можно было бы понять, как она работает. Мы хотим верить, что запросы делаются обоснованно, но не можем это проверить", – сказал специалист.
"Если посмотреть на предыдущие решения суда Евросоюза, то практика сбора и хранения информация в Эстонии противоречит правилам ЕС. Уже несколько лет назад было вынесено решение о данных телеком-информации (кому вы звонили, где находились, сколько длился звонок), что их хранить нельзя. Это допустимо только в случае какого-то очень серьезного нарушения, но эстонские законы так до сих пор и не поменялись. Мы живем в ситуации, когда есть огромное количество данных, но доступ к ним организован не очень понятно", – продолжил Куравкин.
С 14 июля все учреждения, желающие использовать данные регистра исполнительного производства, должны пройти проверку на наличие соответствующих прав. Кроме того, уже к 2026 году правительство планирует ввести обязательное отслеживание данных, чтобы жители Эстонии имели возможность узнать, кто и зачем просматривал информацию в регистрах.
Что не так с супербазой данных?
Немало вопросов вызывает и принятый Рийгикогу, но пока не провозглашенный президентом закон о создании так называемой супербазы данных. Предполагалось, что Бюро по борьбе с отмыванием денег получит возможность создать на основании разных государственных регистров базу данных для выявления закономерностей, указывающих на возможные экономические преступления. Ведомство получало бы анонимную информацию, однако при выявлении закономерностей поправка к закону, одобренная Рийгикогу, позволила бы персонализировать эти данные. Против выступила канцлер права Юлле Мадизе, заявив, что закон может противоречить Конституции, а если президент его провозгласит, ей, вероятно, придется обратиться в Государственный суд.
"У нас очень много данных, которые хранятся в разных регистрах, и часто правая рука в государстве не знает, что делает левая. Например, есть информация в Налогово-таможенном департаменте, в коммерческом регистре, в регистре народонаселения. Но часто государство просит человека предоставить такие-то данные, хотя могло бы само посмотреть или проверить. Но сейчас есть опасения, что если такая база появится, как эта информация будет использована, защищена, будут ли чиновники иметь доступ к информации, которая не касается каких-то расследований", – сказал Куравкин.
"Идея объединить информацию из регистров и анализировать эти данные при помощи компьютера, в том числе искусственного интеллекта, чтобы предотвращать какие-то потенциальные преступления, – хорошая. Если посмотреть на тех же телефонных мошенников, они работают быстро, люди быстро теряют деньги, и здорово, если какие-то вещи с помощью технологий получится приостановить", – продолжил эксперт.
В то же время он обратил внимание на спешку с подготовкой законопроекта – без должного обсуждения и привлечения всех заинтересованных сторон.
"Хорошо, что сейчас идет обсуждение. Тот же самый исполнительный регистр создали, не успев толком все проработать. Мне хочется верить, что это будет сделано по-другому", – сказал Дмитрий Куравкин.
Подробнее о защите данных – в сюжете над новостью.
Комментарии
С 02.04.2020 года ERR показывает полное имя автора комментария.